日后仍有待的政策调整，适应时代发展。这一条，百里燕明确无误的写在了新法的第一章，重点阐述了《均田法》与人口增长，商品经济发展的危害。

如果说低保田是新田制的核心，权贵的土地置换，以及军功赏罚和战死的抚恤是开了先河。

权贵的土地大多都是虚封，咸国除广信公一人以外，其他上至侯爵，下至大夫，最多不应该有超过十万亩的土地，但凡侵占和霸占的，想要他们吐出来显然也不可能。如果要他们强行吐出来，那就得开罪他们，这也不是咸王推新新政所希望见到的结果。

因此只能退而求其次，让他们自己报个数，认下这笔帐，但凡事后被查出隐瞒不报者，非但超过所报部分，要尽数查抄，还得罚款，算是一次坦白从宽抗拒从严的机会。

而事后证明，这些个权贵勋戚一个个滑得很，新田制在他们头上推行极为缓慢，数年不成，并以各种名义和方式隐藏田亩不报者十之七八。

迫不得已，若干年后由咸王出面，从权贵手中以实物和现金方式，逐步回收权贵手中土地，使之变成无土贵族。

为鼓励耕战，新田制同时还设立奖赏及抚恤制度，但凡立功者，授“功业田”，功业田免部田税，自产自留，可对外租赁，租价以官府租价为准，但产权不得流转出户，产权期限四十年。

以户籍为单位，本人健在者，若无原则过失，产权期内自行延续，籍此鼓励赡养。本人亡故后，妻子、子女直系产权期内继承使用权，配偶或在或亡故，配后及子女可续期二十年，续期后强制收回。配偶若三十岁以下，且无子女改嫁，该待遇不变，若三十岁以下，有子女改嫁，则自动失效，以鼓励战死者配偶再嫁生育。

战死、重残丧失劳动能力者，家中低保田税率普降一等，未及冠礼者免税，可抵死罪，可折功任意赎贱籍。

对战死及重残者的实物抚恤问题，百里燕刻意模糊了措辞，鲜有提及。

一是冷兵器战争，伤亡率实在太高，一场举国决战，阵亡七八万人甚至十几万人都有可能。百里燕此前的私人抚恤，只能算是杯水车薪略表心意，因为其他各军几乎都没有抚恤，先锋营有些抚恤，多少让人感觉有人情味，因为你尽力了。

若是按旧制，战死者家属非但可以免除税赋徭役，抚恤需要折合三年的土地产出，即便以三十石精米计算，至少需要四百万石精米、几十万匹棉布、数百万铜钱，才能兑付咸军阵亡和伤残抚恤，战争抚恤实在太大，咸国短时内根本负担不起，还不如不提。

二是咸国几十年来战死者受到抚恤的少之又少，不是国库空虚，就是官吏权贵到处伸手贪墨成风，最终发到烈属手上的，很难说有多少。

最后也是最要命的，去年五月以来，国库欠俸欠饷严重，还有外债，甚至募兵都是空口许愿赊欠在先，累计折合已达三百余万石精米，尚未偿还。

一旦公告新的抚恤措施，过去一年半中伤亡残疾的十几万人都要抚恤，这些算不算新规，如果算，立马需要兑现，如果兑现，好不容易买来的几百万石粮草，都得变成抚恤发放下去，这不是触动了咸王最敏感的神经了吗。

而且开了这个头，日后如果失信，由此带来的一系列政治后果是很严重的。

因此这个问题上，暂时只能睁一只眼闭一只眼，当一回无赖。当然，私底下力所能及的还是要做，但暂时还不能上纲上线。

授田法一经呈送内阁，不出所料的遭到一片反对。《授田法》最先波及的是人头税和土地出产一应税赋锐减，没有永兴城撑着，咸国就算是彻底破产。

首先反对的便是鼎炀侯和大司农莫安正，鼎炀侯隐田无疑最多，其次是广信公姜闵，其他反对者多少都有隐田，少的几百亩，多的几千上万亩。为此激烈辩论了大半个月，新田制迟迟通不